Batasuna interpone dos recursos ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) contra su ilegalización.

ETA ha previsto que, de septiembre del 2004 a mayo del 2005, se desarrollase lo que llamó “fase previa”. En ésta, el Gobierno debería establecer o aceptar la actuación de intermediarios. Correspondería con lo que la banda llamó un “alto el fuego tácito”. Se le asigna a Batasuna la función de “transmisión política” en el documento Ponencia Udaberri, elaborado de común acuerdo con ETA, para trasladar a la base social de la izquierda abertzale los cambios estratégicos decididos por las cúpulas de ETA y de Batasuna.

El Gobierno español aprueba el llamado «divorcio exprés», que agilizaba los trámites ligados a la separación matrimonial.

Cinco países integrantes de la Unión Europea han aprobado la constitución de una fuerza de gendarmería europea. La fuerza, integrada por 900 efectivos, puede participar en operaciones de pacificación. Así lo han convenido los ministros de Defensa de Francia, España, Portugal, Italia y Holanda durante un encuentro celebrado en la localidad holandesa de Noordwijk. La gendarmería europea, una iniciativa de Francia, entrará en funciones en el curso del próximo año, y tendrá su base en la italiana Vicenza. Posiblemente, en un futuro otros países aporten efectivos.

En el marco de una gran operación realizada en el sureste de Francia, la policía ha detenido al dirigente número uno de la organización armada separatista vasca, ETA. Se trata de Mikel Albizu Iriarte, alias Mikel Antza, líder político de ETA. También ha sido arrestada su compañera sentimental, Soledad Iparraguirre, alias Anboto, que igualmente realizaba una función importante dentro del movimiento separatista. Asimismo han sido detenidos otros 18 sospechosos, uno de ellos en la ciudad española de Burgos. El Gobierno español ha definido la operación de «histórica». En la acción han sido descubiertos siete lugares secretos, algunos de ellos subterráneos, utilizados como almacenes donde se han hallado un gran número de armas y altas cantidades de dinero. Asimismo se han incautado más de mil kilos de explosivos. En la operación han participado en total 140 agentes pertenecientes a la policía, servicios secretos y unidades antiterroristas de Francia y España. Desde finales de los años 60, ETA libra una lucha armada por la independencia del País Vasco en la que han muerto más de 800 personas.

Un comunicado de ETA abre las puertas a la negociación con el Gobierno por primera vez desde 1995 y pese a la detención a principios de mes de Mikel Antza. En un comunicado, ETA expresa su disposición “a dar cuenta de nuestra voluntad a todo el que lo desee, tanto directamente como a través de los intermediarios que se elijan”. La banda renuncia a exigir la libertad de los presos como cuestión previa, pero reclama la autodeterminación.

Por primera vez en la democracia, el presidente del Gobierno socialista español -José Luis Rodriguez Zapatero- reúne a los 17 presidentes autonómicos. La financiación sanitaria y la participación de las comunidades autónomas en la UE están sobre la mesa.

Seis históricos etarras presos abogan por abandonar las armas.

En noviembre del 2004, el president Pasqual Maragall y los líderes de los cinco grupos parlamentarios consensúan en Miravet -Miravet I- las bases para la reforma del Estatut.

Batasuna anuncia en el velódromo de Anoeta una propuesta de negociación para alcanzar la paz -la «propuesta de Anoeta»- y se compromete a utilizar “vías exclusivamente políticas y democráticas”. Otegi propone separar el nivel político, con la mesa de partidos, del diálogo entre el Gobierno y ETA.Batasuna anuncia en Anoeta su propuesta de negociación.