ETA asesina al industrial vasco Javier Ybarra y Bergé a quien tienen secuestrado desde hace un mes.

En setiembre de 1977 una Asamblea de parlamentarios del País Vasco aprueba un texto que se convierte en Decreto-Ley que confiere a las tres provincias de Vizcaya, Álava y Guipúzcoa, el régimen que se conoce como preautonómico: se abre la puerta a una incorporación de Navarra que no se realiza. Desde este momento se introduce un término nuevo: Euskadi no es llamada Estado, como en 1931, ni región como en 1936 sino nación.

Al ser restauradas en España las libertades democráticas, tras la muerte de Franco, CARLOS HUGO de Borbón Parma forma un partido específicamente político, el Partido Carlista en Navarra, que es legalizado en 1977 y participará sin éxito en las elecciones de 1979.

El Gobierno ofrece celebrar otra reunión en Ginebra, con asistencia del ministro de la Gobernación, Rodolfo Martín Villa, pero no se llega a celebrar porque ETA exige que la reunión sea hecha pública.

Desde 1978 se asiste a una multiplicación y recrudecimiento de los atentados mortales de ETA (m), a pesar de que sectores de la sociedad vasca, que han justificado la actividad de estas organizaciones, van a pasar de la incomprensión a la crítica de las mismas. Es incluso asesinado, para evitar el riesgo de que surjan desviaciones políticas o defecciones, PERTUR, culpable de promover la transformación de ETA en partido político.

En enero de 1978 un real decreto establece el régimen provisional de autonomía en el País Vasco (Euskadi), y se crea el Consejo General Vasco.

Ramón Rubial es designado presidente del Consejo General Vasco. Será sustituido un año y medio más tarde por Carlos Garaikoetxea que presidirá este órgano preautonómico hasta su disolución. El Consejo General Vasco es el órgano preautonómico del País Vasco(España), que existirá entre enero de 1978 y abril de 1980, cuando una vez aprobado el Estatuto de Autonomía del País Vasco y realizadas las elecciones autonómicas, se forme el primer Gobierno vasco tras la llegada de la democracia a España.

En el País Vasco, en la primavera de 1978, los sectores (EHAS-HASI) que siguen los planteamientos de ETA (militar, m), conforman Herri Batasuna (HB) ( = Unidad Popular). Coalición de partidos bastante heterogéneos, su gran éxito será amalgamar, bajo un programa político inconcreto y utópico, a una amplia masa de votantes: sectores radicales del nacionalismo vasco, descontentos de los partidos de izquierda marxista, desencantados de la democracia. En sus relaciones con el Estado español se rige por la alternativa KAS, programa que deberá ser cumplido en su integridad como condición innegociable para el abandono de las armas.

El proyecto constitucional para el Estado español, pasa al Congreso de los Diputados y el día 18 de julio surge una nueva dificultad cuando los diputados del PNV exigen que se acepten sus reivindicaciones “históricas forales” en su totalidad, al no compartir las decisiones que se toman, abandonan en bloque el salón de sesiones. Una nueva ruptura del consenso se produce entre la UCD y el PSOE cuando los centristas presentan enmiendas sobre la libertad de enseñanza.

El 31 de octubre de 1978, y en sesiones plenarias de ambas cámaras, el texto constitucional para el Estado español, obtiene el refrendo, a falta de una solución satisfactoria sobre la cuestión vasca, por 325 votos de los 345 diputados asistentes.